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決勝垃圾分類的鮮活實踐
2019-06-06    農民日報

  未來學家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》中曾預言,“繼農業革命、工業革命、計算機革命之后,影響人類生存發展的又一次浪潮,將是垃圾革命。”

  未來已來。

  時間撥回到2003年。是年,浙江揭開垃圾分類的序幕。16年來,浙江省委、省政府一張藍圖繪到底,一任接著一任干,將垃圾分類列為重大民生實事。

  按照習近平總書記“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統”的重要指示,浙江高起點謀劃、高標準要求、高質量推進,農村生活垃圾分類處理體系建設取得階段性成效。站在新的歷史方位,浙江以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口,對垃圾問題進行了“大手術”。

  衢州市衢江區就是一個縮影。作為浙江的后花園之一,衢江區按照中央、省、市的部署,因地制宜創新推行“三次四分法”,引進第三方運維企業,利用現代化手段強化日常監管,開展了一場人人參與垃圾分類的“垃圾革命”,繪就出一幅色彩斑斕的鄉村畫卷。

  為了復盤衢江區的做法,近日,記者走訪了西山下村、蓮東村、澗峰村等村,并就垃圾分類減量、資源化利用、無害化處理等問題,與基層干部、技術人員、農村保潔員、農民群眾等進行了深入交流。

  始端

  ——“三次四分法”破解分類難題,“智慧分類”云平臺加強日常監管,履約保證金制度強化分類意識

  農村生活垃圾分類減量是對農村傳統生產生活方式的一場變革,決非一朝一夕之功。多年來,衢江區不間斷地宣傳引導,讓老百姓知道,垃圾分類有好處、有價值。如今,垃圾分類簡單實用,評價機制教學并重,獎懲機制界限分明,有效解決了垃圾源頭分類難的問題。

  這里實行的是“三次四分法”。“三次”具體指農戶在源頭進行第一次分類,以“會爛”“不會爛”兩分法投放至垃圾桶;保潔員上門收集時,對分類不徹底的垃圾進行第二次分類;最后,終端運維人員對分類不精準的垃圾進行第三次分類。“四分”是指將垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。

  為了引導農戶進行正確分類,衢江區建立了“智慧分類”云平臺,對垃圾分類情況記錄評分。

  在西山下村,記者看到,農戶的垃圾桶上方有一張專屬二維碼,保潔員上門收集垃圾時,以手機掃描,對該農戶的分類是否合理、是否主動投放、桶身是否清潔等情況,給予“好、中、差”的評價。

  這些評價自動上傳至“智慧分類”云平臺,每月自動生成“紅黑榜”,紅榜的農戶可獲得相應的積分獎勵,積攢到一定的積分,可以到兌換超市兌換生活用品;黑榜的農戶則需接受鄉鎮、村干部等的入戶再教育。

  更為直接的激勵約束體現在履約保證金制度上。在試點嶺洋鄉,普通農戶每戶繳納100元履約保證金,低保戶和低收入農戶自愿繳納,經營戶適當增加,村委會負責征收。

  年終時,根據年度評分表,評價為優的農戶,除返還履約保證金外,還按1∶1的比例給予獎勵;評價為良的,全額返還履約保證金;評價為差的,僅返還50%的履約保證金。

  通過這種激勵處罰機制,強化了大家的垃圾分類意識,提升了源頭分類正確率。自去年實施以來,嶺洋鄉農戶的垃圾分類正確率從原先的不到30%,迅速提高到85%以上。

  中端

  ——第三方運維實現政企共贏,有針對性的考核、管理機制凝心聚力,智能化監管系統提升效率

  垃圾分類是一個系統工程,涉及多方主體,需要協力推進。除了政府方面積極發力,衢江區還大力發展第三方治理模式,依托第三方專業人才、專業設備等,規范管理垃圾分類收運體系,并有針對性地實行了多種考核機制,激發各層面工作人員的積極性和責任心。

  對于第三方運維企業,實行“一分雙評”和“千分制”考核機制。即運維企業與鄉鎮“捆綁”打分,鄉鎮得分即運維企業得分,以此促成雙方密切配合、深入合作。同時,又賦予鄉鎮對運維企業評分的權利,實行“千分制”考核,其中鄉鎮日常管理占300分、區月度督查占300分、年度任務指標完成情況占400分。

  區政府按照月度考核得分,預撥給運維企業80%的運維經費,年底再根據考核結果統一結算,以推動運維企業履職盡責。

  對于保潔員,實行“五星考評”機制,即三星起評、一月一星、五星嘉獎、零星清退,星級評定與工資直接掛鉤。

  保潔員大部分為運維企業聘用的當地低收入農民,這不僅增加了就業崗位,也為低收入農戶找到了一條穩定的增收來源。

  “五星考評”實施以來,衢江區30%以上的農村保潔員提升為四星級保潔員,48人被評為五星級保潔員,也有21名保潔員被清退。履職熱情顯著提升,履職能力進一步加強。

  此外,為方便保潔員開展分類收集,衢江區對所有公共垃圾桶進行集中整治,要求每個行政村必須有一組四分類垃圾桶,其他公共垃圾桶則按易腐垃圾和其他垃圾兩個一組規范設置,實現垃圾“干濕分離”,大大方便了保潔員的二次分揀。

  對于運輸車輛,實行“三色管理”機制。區里配置專用車450多輛,研發了生活垃圾智能監管系統,每日從出勤率、收運效率、運輸路徑等維度對清運員的作業效率進行分析,對脫崗未作業、在崗未規范作業、在崗規范作業車輛進行紅、黃、綠三色標注,予以相應的規范和提醒。

  基層干部認為,實行“三色管理”以后,管理難度降低了,垃圾收運效率提升了,垃圾清運不及時等問題得到有效解決。

  末端

  ——多樣化的處置方式物盡其用,垃圾兌換服務全覆蓋激發群眾分類積極性,垃圾直運處理準確及時

  中國工程院院士、清華大學教授金涌認為,垃圾混在一起是負擔,分開了就能產生效益。針對易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾,衢江區采用了多樣化的處置方式,讓各類垃圾各得其所、各有所用。

  對于易腐垃圾,主要按資源化循環利用的思路處理。大致有3種處置方式:

  歸山還田。在不破壞環境的前提下,在人口稀少、生活垃圾量小、環境承載力大的山區庫區,發動農戶將易腐垃圾歸山還林,實現源頭就地減量。

  陽光堆肥。主要用于處置季節性、突發性、爆發性的生活垃圾,如滯銷的板栗、竹筍、柑橘等。該方式較依賴天氣,成肥周期較長,一般需要3個月以上,是一種輔助性做法。

  機器制肥。這種方式成肥周期短、減量成效明顯,還可以通過手機APP進行智能化管理,是衢江區目前最主要、最有效的處置方式。

  目前,衢江區建成機器堆肥房32座,采取微生物發酵資源化快速成肥工藝,額定日處理量25.6噸,實際使用按額定日處理量80%計算,年可減量7500噸以上。

  對于可回收物和有害垃圾,主要通過生活垃圾兌換超市進行處置。衢江區目前以“點線面”的布局,實現了生活垃圾兌換服務全覆蓋。

  “點”,是以行政村為單位,設立規模較小但功能相對完善的垃圾兌換點;“線”,是具有物品回收和積分功能的流動兌換車,以此打通偏僻自然村的“毛細血管”;“面”,是以鄉鎮為單位建立的開放時間穩定、兌換物品豐富、功能完善的垃圾兌換超市。

  此外,衢江區還建立了一座再生資源處置中心,占地面積約4000平方米,具備大件垃圾綜合利用和可回收垃圾分揀分級打包功能,進一步提高了可回收物的回收價格,激發了人們垃圾科學分類的積極性。

  調查發現,對于其他垃圾,主要通過第三方企業進行直運處置。衢江區投入車輛設備16套、新型密閉式地埋桶220處、密閉式垃圾轉運站9座、可移動垃圾收集箱45個,確保準確、及時將垃圾直運到區級垃圾處理中心。

  啟示

  綜合調查所掌握的情況看,衢江區在農村生活垃圾分類處理方面取得了良好效果,村容村貌發生顯著變化,其經驗對其他地域具有一定借鑒意義。

  ——強化垃圾分類,實現源頭減量。就我國農村生活垃圾的資源屬性來看,垃圾分類減量率和可回收利用成分都較高。據統計,約有50%以上的垃圾可實現源頭分類減量,紙類、塑料等可回收垃圾的減量率達70%左右,僅有30%左右的垃圾需轉運處置;在農村生活垃圾中,廚余垃圾占30%-36%,建筑垃圾占21%-55%,還有紙類、塑料、金屬等占6%-21%,這些都是可回收垃圾,有毒有害垃圾量較少。

  ——注重因地制宜,綜合回收利用。對于廚余類垃圾,可采取就地漚肥、回用山林、陽光堆肥房等方式進行資源化利用。對于灰土、磚瓦等建筑垃圾,可就近填埋鋪路,降低處理成本。對于紙板、塑料等可回收垃圾,可發揮再生資源回收利用企業的優勢,實現資源化利用。有毒有害垃圾,可采用積分兌換方式進行回收,再進行專業化處理。

  ——嚴格終端處置,避免二次污染。不能簡單填埋,要做好防滲措施,建立規范的衛生填埋場,并配套建設滲濾液處理廠,對于部分偏遠地區技術標準不健全的小型垃圾焚燒設施,要依法取締或盡快建立規范達標的焚燒發電廠。在進行垃圾終端處置布局時,既要根據垃圾總量、人口規模、交通狀況等因素合理布局,也要考慮群眾意愿,細致做好群眾工作,避免群眾事件。

  ——堅持群眾主體,激發主人翁意識。以村規民約的形式,在垃圾分類宣傳教育中強化群眾自治、道德約束的力量,規范垃圾分類行為。與此同時,積極開展垃圾分類培訓和垃圾分類進課堂、進村莊活動,利用廣播、電視、報刊、微信、微電影等手段,持續深入宣傳垃圾分類知識、工作做法和先進典型,實現垃圾分類知識“入耳入眼入心”。

  ——探索專業服務,建立長效機制。采用第三方運維模式,實行城鄉保潔一體化,既能減輕鎮村干部的工作壓力,又能發揮第三方的技術優勢和管理優勢。同時,還拓展了相關企業的服務領域,為市場注入新活力,改變了政府大包大攬的現狀,減輕了地方財政負擔。

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